2025年11月,日本政府宣布將于2026財年起上調外國游客簽證申請手續費,這是自1978年外務省有記錄以來首次調整該費用。此舉不僅打破了日本簽證費近半個世紀的“低價模式”,更在全球旅游競爭格局中掀起一場關于“限流提質”與“開放競爭”的深度討論。當東南亞國家通過免簽、電子簽等政策吸引游客時,日本卻選擇反向操作,其背后的戰略意圖與潛在風險值得全球關注。

一、政策背景:從“低價引流”到“過載危機”
1. 游客激增的“甜蜜負擔”
2025年上半年,日本接待外國游客達2151萬人次,半年數據首次突破2000萬關口,全年預計突破4000萬人次。其中,中國游客占比最高,2024年日本向中國公民發放簽證達524萬份,占全年總量的70%。然而,游客潮的爆發式增長也帶來顯著壓力:京都、鐮倉等熱門景區人滿為患,居民生活受擾;交通擁堵、環境破壞、文化摩擦等問題頻發,甚至引發地方抗議。例如,京都市計劃自2026年3月起,對高檔酒店征收每人每晚最高1萬日元的住宿稅,以緩解旅游負荷。
2. 簽證成本的“歷史性缺口”
目前,日本單次入境簽證費為3000日元(約合139元人民幣),多次入境簽證費為6000日元(約合277元人民幣),僅為美國B1/B2簽證費(185美元,約1320元人民幣)的十分之一、申根簽證費(80歐元,約620元人民幣)的五分之一。這種“低價模式”源于日本1978年以來的旅游政策定位——通過低成本簽證吸引游客,推動“觀光立國”戰略。但隨著游客數量激增,簽證審核、安保管理等行政成本大幅上升,政府認為應由“受益者”即外國游客承擔部分成本。(本文由AI輔助生成)
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